Слюнькин: «ЕС считает Путина президентом, который, хоть и фальсифицировал выборы, но не проигрывал настолько очевидно, как Лукашенко»

Напомним, бывшая политзаключенная на встрече с журналистами в Берлине заявила, что считает необходимым диалог с Лукашенко.

— Скажите, а с Путиным сейчас разговаривают? С ним же начали разговаривать, правильно? А Путин непосредственный участник войны. Калий Россия поставляет? Поставляет. Послы [стран ЕС] в России есть? Есть. Да, Беларусь активно не участвует в войне, да, она является, ее называют условно страной-соагрессором.

Активно она не участвует в войне, но даже этот момент разговоров с Путиным, экспорта калия и наличие послов. Послы, на самом деле, очень важная вещь. Изначально их присутствие в любой стране указывает на то, что есть какие-то связи, хотя бы на каком-то уровне. С Беларусью сейчас проблема уже много лет — нет никакой связи на этом дипломатическом уровне.

Бывший дипломат Павел Слюнькин не согласен с таким утверждением.

— Давайте поговорим о дипломатии и дипломатических отношениях, — пишет Слюнькин.

1. Начнем с базовых вопросов. Уровень дипломатических отношений — это индикатор отношений межгосударственных. Когда эти отношения ухудшаются, страны могут прибегать к понижению уровня своих и чужих диппредставительств.

Например, в октябре 2020 года беларуские власти отозвали своих послов в Литве и Польше в Минск и «попросили» послов Польши и Литвы покинуть территорию Беларуси.

2. Также страны могут лимитировать количество дипломатов той или иной страны. Например, Беларусь несколько раз ограничивала количество дипломатов США в Беларуси до минимума. Или сокращала количество консульских сотрудников Польши, которые выдавали беларусам визы и карты поляка.

3. Если отношения совсем плохие, то страны могут прибегать к разрыву дипломатических отношений. Например, США разорвали дипотношения с Кубой и восстановили их только спустя десятилетия. А разорванные дипотношения с Ираном после исламской революции не восстановили до сих пор. Грузия и Украина разорвали дипотношения с Россией после нападения этой страны на них.

Однако, даже в таких случаях, учитывая, что странам нужно решать вопросы друг с другом, они часто назначают посредников, через которых ведут коммуникацию. Швейцария, например, выполняет такую функцию для Грузии и России. 

4. Наличие или отсутствие послов очень важный индикатор. Послы могут рассчитывать на более высокий уровень встреч в иностранных столицах и более влиятельны внутри властных иерархий своих стран. Однако, при желании стран договариваться о чем-то, отсутствие послов редко является преградой.

Например, в 2020 году в Беларуси не было посла США, но Временная Поверенная в делах США Дженифер Мур в Беларуси регулярно встречалась с главой МИД и главой Совбеза. Она даже умудрилась впервые привезти в Беларусь Госсекретаря США Майка Помпео в феврале 2020 года.

Или, например, мой друг и коллега, Павел Мацукевич, смог создать группу дружбы между парламентами Беларуси и Швейцарии, привезти в Берн главу Палаты Представителей Андрейченко с первым таким визитом и даже получить официальное приглашение на уровне президента Беларуси посетить Чемпионат мира по хоккею 2020 года. Хотя Паша не был послом, он был Временным поверенным в делах.

А вот приехавший на замену Мацукевича посол, Александр Ганевич, звезд с неба не хватает. Не потому что он неквалифицированный дипломат, а потому что более весомые факторы в двусторонних отношениях (война, политзаключенные, невиданные для Европы репрессии, санкции и т.п.) настроены таким образом, что присутствие посла Беларуси в Берне не может априори приносить серьезных результатов.

Или еще пример. США прямо сейчас ведут переговоры с Ираном на высоком уровне, хотя формальных дипотношений между странами нет уже более 45 лет. А в 2015 году переговоры американцев с иранцами даже привели к историческому соглашению по вопросу иранской ядерной программы.

В общем, как правило, дело не в послах, а в желании. И если оно есть с обеих сторон, то отношения могут хорошо развиваться и с ВПД у руля.

5. В Беларуси сейчас есть послы стран ЕС — Венгрии и Словакии. Другие страны ЕС представлены на уровне временных поверенных в делах. В Минск регулярно ездит министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто, а премьер-министр Словакии Фицо имел беседы с Лукашенко на полях международных саммитов.

После 2020 года бывшие министры иностранных дел Беларуси Макей и Алейник имели непубличные встречи со своими европейскими визави. Лукашенко звонили Меркель, Макрон и Помпео; Макею - Боррель и тп.

В общем, коммуникация никогда не прекращалась, но существенно была снижена ее интенсивность и регулярность. Главным препятствием является не отсутствие дипломатической коммникации, а позиции сторон по ключевым вопросам двусторонней повестки.

6. Есть еще одна проблема. Страны ЕС (за исключением Венгрии и Словакии) на данный момент не признают Александра Лукашенко президентом Беларуси. Чтобы назначить своего посла, страна формально должна вручить Лукашенко верительную грамоту (официальный документ), на которой черным по белому написать «Президенту Республики Беларусь Александру Лукашенко».

Вручение такого документа будет формальным признанием его президентом Беларуси. Именно поэтому почти все страны ЕС воздерживаются от этого шага.

Назначенному послу США в Беларуси Джулии Фишер по этой же причине беларуские власти не выдали визу в Беларусь в 2021 году. Позиция США тогда заключалась в том, чтобы послать посла Фишер в Беларусь и работать там, однако избегать вручения верительных грамот Лукашенко.

7. С Владимиром Путиным ситуация иная. Ни одна из стран ЕС не отказывала ему в признании.

Они по-прежнему считают его президентом России, который, хоть и фальсифицировал выборы и насиловал свой народ, не проигрывал выборы настолько очевидно, как Александр Лукашенко в 2020 году. Поэтому в России спокойно работают послы стран ЕС, которые вручают Путину верительные грамоты.

До выборов 2020 года Лукашенко находился в похожем положении: страны ЕС считали выборы в Беларуси недемократическими, а официальные результаты не отражающими волю беларуского народа. Но послы западных вручали ему верительные грамоты, а европейские правительства признавали его президентом.

8. Не всегда желание одной страны вернуть в другую страну посла встречает взаимность. Беларусь несколько раз в истории дипотношений на закрытых переговорах говорила «что сейчас не время», когда западные страны приходили к ней с таким предложением.

8. И в завершение, еще одна история. В 2022 году Временную Поверенную в делах ЕС в Беларуси, Эвелину Шульц, в нарушение Венской конвенции, задержали, доставили в милицейский участок и продержали там около двух часов. Символично, что задержали ее за то, что она пришла на суд над политзаключенными.